為貫徹落實2016年7月2日修訂的《環境影響評價法》 “國家對環境影響登記表實行備案管理”規定，環境保護部起草了《建設項目環境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）。其首要特點就是要體現簡政放權，釋放市場活力。

為充分了解各方面意見，進一步做好起草工作，現將《建設項目環境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿，見附件）公開征集意見。各機關團體、企事業單位和個人均可向環境保護部提出意見和建議。征集意見截止時間為2016年10月14日。

聯系人：環境保護部環境影響評價司 全 泉

聯系電話：（010）66556426

電子郵件：huanping2633@163.com 

通信地址：北京市西直門內南小街115號

郵政編碼：100035

附件：1、《建設項目環境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）

2、《建設項目環境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）編制說明

       建設項目環境影響登記表備案辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 【目的和依據】為規范建設項目環境影響登記表備案工作，根據2016年7月2日修訂的《環境影響評價法》制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中填報環境影響登記表的建設項目。

第三條 【備案制度】建設項目環境影響登記表備案是指建設單位在建設項目開工建設前向環境保護主管部門提交建設項目環境影響登記表，環境保護主管部門存檔備查。

備案的建設項目應當符合法律法規、政策、標準等要求，建設單位對建設項目及其環境影響登記表內容的合法性、真實性和準確性負責。備案完成后，建設單位在項目建設期和運營期應當采取防止污染和生態破壞的環境保護措施，嚴格執行相應污染物排放標準及相關環境管理要求。

第四條 【備案管理】設區的市級環境保護主管部門負責本行政區內建設項目環境影響登記表備案工作，建設地點涉及多個市的項目，建設單位應當在項目所在地的市級環境保護主管部門分別備案。

第五條 【備案方式】建設項目環境影響登記表備案采用網上備案方式，其中保密項目采用紙質備案方式。對于不具備上網條件的建設單位，可到當地行政服務大廳現場辦理網上備案。

國務院環境保護主管部門統一開發建設項目環境影響登記表網上備案系統（以下簡稱備案系統），并部署在省級環境保護主管部門。省級環境保護主管部門通過地址鏈接方式逐級分配備案系統使用權限至行政區內的市級環境保護主管部門。地址鏈接信息由市級環境保護主管部門向社會公告。

第六條 【備案流程】建設單位應當在建設項目開工建設前，在備案系統注冊真實信息，填寫建設項目環境影響登記表（具體格式見附件），并對所填內容的真實性、合法性、完整性、準確性做出承諾。

建設單位在備案系統提交建設項目環境影響登記表后，備案系統自動生成備案編號和回執，該建設項目環境影響登記表備案完成，建設單位可自行打印留存。

第七條【備案公開】建設項目環境影響登記表備案完成后，在三個工作日內通過市級環境保護主管部門網站向社會公開，接受公眾監督。

保密項目嚴格執行保密規定，信息不公開。

第八條 【備案變更】建設項目環境影響登記表備案完成后，項目選址發生變動的，建設單位應當在項目開工建設前重新備案。

第九條 【罰則】根據《環境影響評價法》第三十一條第三款的規定，建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

第十條 【誠信機制】違反本辦法第九條規定或者者違反承諾使填報的建設項目環境影響評價登記表內容失實的建設單位，應當按照有關規定將其環境違法、失信記錄記入社會誠信檔案，在市級環境保護主管部門網站上及時向社會公布名單，同時納入企業環境信用信息共享平臺。

第十一條 【施行日期】本辦法自  年  月 日起施行，由國務院環境保護主管部門負責解釋。

附件

建設項目環境影響登記表

                                                                       填報日期:

填表說明

1.填表人應當仔細閱讀《建設項目環境影響登記表備案辦法》（試行），知曉相關的權利和義務。

2.項目符合法律法規、政策、標準等要求，選址不在禁止建設區域，項目建設期、運營期間采取防止污染和生態破壞的環保措施，嚴格執行國家或者地方相應污染物排放標準。

3.建設單位自覺接受環境保護主管部門或者其他相關行政主管部門的日常監管。

《建設項目環境影響登記表備案辦法（試行）》

（征求意見稿）編制說明

 《環境影響評價法》修正案已于 2016 年7 月 2 日通過 全國人大常委會審議，于 9 月 1 日起實施?！董h境影響評價 法》修正案第二十二條明確“國家對環境影響登記表實行備案管理”。為做好《環境影響評價法》修正案貫徹落實，規范地方環保部門登記表備案工作，我們組織起草了《建設項 目環境影響登記表備案辦法》（試行）（征求意見稿），以下簡稱“《備案辦法》（征求意見稿）”。

 一、編制必要性

 （一）簡政放權，釋放市場活力

 對環境影響登記表實行備案管理，不僅是《環境影響評 價法》修正案的要求，也是國務院簡政放權，進一步深化環 評體制改革總體要求。據不完全統計，近年來我國每年審批的環境影響登記表項目約 20 萬個，約占審批數量 50%，該 類項目環境影響很小，采取審批制增加了環保部門行政成本和企業負擔，急需進行改革，簡政放權，將基層環保部門有 限的行政力量集中到環境影響較大的項目和事中事后監管 上，對環境影響很小的登記表類項目不再進行行政審批，改為備案，使企業主動履行環保義務，同時釋放市場活力。

 （二）優化環評，聚焦重點

 環評的目的在于預防或者減輕項目實施后可能造成的 不良環境影響。根據《環境影響評價法》第十六條，填報環 境影響登記表的建設項目對環境影響很小、不需要進行環境影響評價，即不需要對項目實施后可能造成的環境影響進行 分析、預測和評估。但基于環境管理的實際需要，環保部門 需要掌握登記表項目的基本情況，便于日常監督檢查。將登記表由審批制改為備案，體現了優化環評，將環評管理重點 聚焦到環境影響較大的項目上。

 （三）指導規范地方備案工作

 目前，全國已有部分地方環保部門開展了登記表類建設 項目由審批制改為備案制的試點工作，但各地方在試行備案 工作中，對于備案的法律定位、適用范圍、備案方式、備案后監管要求等方面做法不一，需要出臺相關辦法，指導規范 地方備案工作。

 二、編制原則

 （一）國家統一框架和系統，地方負責實施

 目前已有部分地區對登記表類建設項目試行備案，有些 地區已經形成了較為完整的備案系統，但各地具體思路和做 法不盡相同。本辦法不但從制度設計、管理流程、法律責任等方面明確備案的基本框架，明確建設項目環境影響登記表 的格式，而且確定全國使用統一的備案系統。目前我部已組織開發了統一的備案系統，并擬部署在省級環境保護主管部門，省級環境保護主管部門通過地址鏈接方式逐級分配備案 系統使用權限，由市級環境保護主管部門向社會公告備案系 統地址。各級環境保護主管部門可在備案系統中告知建設單位和個人建設項目必須符合的備案條件。

 （二）建設單位自行填報，政府信息公開

 登記表類建設項目備案目的是收集項目相關信息，存檔 備查，為后續日常監管提供依據。建設單位主動向環境保護 主管部門提交建設項目環境影響登記表，承諾建設項目符合法律法規、政策、標準等要求，選址不在禁止建設區域，建 設運營中嚴格落實各項環保措施，污染物排放達到國家或地 方相應標準要求，并對所填內容的真實性、合法性、完整性、準確性負責，承擔瞞報、漏報等情況導致的一切后果，環保 部門將備案信息向社會公開，接受公眾監督。

 （三）簡化備案程序內容，縮短辦理時間

 本辦法盡量簡化備案程序和登記表格式，采用網絡備案 形式，方便建設單位填寫并提交登記表信息。登記表采取審 批制，需要履行受理、審查、公示、批復等復雜程序，大部分地區審查環節需進行現場踏勘，整個審批流程通常需要 3-5 個工作日。采取備案制后，建設單位按要求在網上填報 完成登記表后即可即時打印備案登記表和回執，完成備案程序，大大縮短了辦理時間。

  三、編制過程

 2015 年辦法起草工作啟動以來，我們共搜集了全國 31 個省/自治區/直轄市登記表類建設項目備案辦法制定情況、 實施情況相關資料，并赴武漢市、舟山市、深圳市、東莞市、青島市、北京市、杭州市、廣州市等多地進行現場調研，到 各縣區行政審批大廳實地了解備案試點情況，組織地方環保 部門、環評機構、建設單位進行專題討論，于 2016 年 4 月 形成《備案辦法》（征求意見稿）。

 為充分了解其他行業和地方備案相關的管理經驗，我們 還邀請國家工商總局、國家海洋局、中石油安全環保部、河 北省石家莊市鹿泉區環保局代表進行座談，學習交流備案改革的實踐經驗。

 2016 年 5 月、6 月，我們兩次就《備案辦法》（征求意見稿）征求全國環保部門、部內各司局和國家海洋局意見， 并根據反饋意見修改完善，形成《備案辦法》（征求意見稿）。

 2016 年 9 月 7 日，通過部長專題會審議后，我們按照會議要求對《備案辦法》（征求意見稿）進行了進一步修改， 第三次征求部內各司局意見，并跟進反饋意見再次修改。

 按照中共中央 國務院印發的《法治政府建設實施綱要 （2015-2020）》第 11 條措施中“除依法需要保密的外，法律 法規規章草案要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于 30 日”的要求，現將《備案辦法》（征求意見稿）向社會公開征求意見。

 四、主要內容

 本辦法共 11 條并附登記表，重點對登記表備案制度設 計、責任主體、備案流程、違規處罰、誠信機制等方面做出詳細說明。

 （一）明確備案制度

 備案并非行政許可，與行政許可在法律定位上有本質區 別。根據行政許可法，行政許可是指行政機關根據公民法人 或者其他組織的申請，經依法審查，準予從事特定活動的行為。而備案是指當事人向主管機關報告, 主管機關接受這種 報告、保存有關資料以便公示，備案的結果不會對需要備案 的事項或行政相對人權利義務產生直接影響。

 （二）明確責任主體

 建設單位應在項目開工前，如實填寫環境影響登記表提 交環保部門，建設和運營期落實各項環保措施，確保污染物 達標排放，自覺接受環保部門和公眾的監督，并對以上內容進行承諾。建設單位對提交的登記表的真實性、合法性、完 整性、準確性負責。備案完成后，建設單位在項目建設期和 運營期應當采取防止污染和生態破壞的環境保護措施，嚴格執行相應污染物排放標準及相關環境管理要求。 設區的市級環境保護主管部門負責本行政區內環境影 響登記表備案工作，通過市級環保部門網站向社會公告備案 6 系統地址，將建設單位提交的登記表存檔備查，向社會公開， 接受公眾監督。

 （三）明確備案流程

 備案采用網上備案的方式，建設單位在系統注冊真實信 息，填寫環境影響登記表，提交成功后完成備案，系統自動 生成備案回執，建設單位可自行打印留存。環保部門在三個工作日內將完成備案的項目登記表公開。

 （四）違規處罰

 根據《環境影響評價法》第三十一條第三款規定，“建 設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款”。

 （五）建立誠信機制

 違反備案要求或者者違反承諾使填報的建設項目環境 影響評價登記表內容失實的建設單位，應當按照有關規定將 其環境違法、失信記錄記入社會誠信檔案，在市級環境保護主管部門網站上及時向社會公布名單，同時納入企業環境信 用信息共享平臺。

 五、需要說明的幾個問題

 （一）備案與分類管理名錄的銜接

 分類管理名錄中明確屬于填報環境影響登記表的建設 項目，應按照本辦法實行備案。實踐過程中，如果存在登記 表項目確實有一定環境影響，需要納入審批管理的情況，下一步將在分類管理名錄動態調整中予以考慮。對于分類管理目錄中未列入的基本無環境影響的建設項目，不適用于本辦 法，也不需要進行登記表備案。

 （二）備案的主要實施部門

 根據目前各地的分級管理情況，絕大部分登記表均在縣 級環保部門審批，目前正在進行機構改革，改革后縣級環保 部門取消，成為市級環保部門的派出機構，則登記表備案管理由市級環保部門負責，可以委托各派出機構負責。對于建 設地點涉及多個市的項目，按照屬地管理原則在項目所在地 分別備案。

 （三）關于備案項目變更

 登記表類建設項目環境影響很小，理論上如果發生變動 后仍屬于登記表項目類別，對環境影響變化不大。但為了保 證環保部門收集掌握信息的準確性，已備案的項目選址發生變動的，應在項目開工前，重新履行備案手續。如果項目發 生重大變動后，按照分類管理名錄應該編制環境影響報告表 或報告書，則不屬于本辦法適用范圍，應依法履行審批手續。

 （四）關于在線備案方式

 登記表類建設項目采用網上備案方式，對于暫不具備上 網條件的建設單位，可到當地行政服務大廳現場辦理網上備 案。

 （五）關于核與輻射類項目備案

  核與輻射類建設項目適用于本辦法，利用國家統一開發 的備案系統。